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煤電正在逐步適應角色轉變。中國電力企業聯合會近日發布的《中國電力行業年度發展報告2025》顯示，2024年是煤電容量電價政策正式實施的第一年，全年全國煤電機組累計獲得容量電費950億元，折度電容量電價為2.07分/千瓦時，主要發電企業容量電費獲取率接近90%。容量電價通過固定成本回收機制緩解了煤電企業因利用小時下降導致的經營壓力，推動煤電機組向“兜底保供和系統調節”功能轉型。
何謂煤電容量電價？煤電經營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本兩大部分。過去，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發電才能回收成本。“雙碳”目標下，為推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，保障國家能源安全，2023年11月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。
這個兩部制電價包括容量電價和電量電價，其中容量電價是為回收煤電機組固定成本而專門制定的電價。更通俗的解釋，容量電價相當于“底薪”，即便煤電機組不工作也能獲取穩定收入；電量電價則是“獎金提成”，根據發電量多少獲取相應報酬。
中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放表示，容量電價在推動煤電轉型升級、穩定煤電收益預期、激勵機組頂峰發電、促進新能源發展等方面發揮了重要作用。
在推動煤電企業功能定位轉型方面，為長期全額獲得容量電費，煤電企業積極推動現役機組靈活性改造應改盡改，主動適應系統兜底調節功能定位，進一步提升煤電機組調節性能，有效彌補風電、光伏等新能源的波動性、間歇性短板，為系統加大可再生能源消納創造條件。
在穩定煤電企業收入預期方面，煤電容量電價機制為煤電企業提供了較為穩定的收入來源，有助于降低市場化交易波動對煤電企業收益的影響，緩解煤電企業經營壓力。
在提高煤電機組頂峰能力方面，容量電價實施后，煤電企業自發加強與燃料采購、生產和營銷等相關部門的協作，同時優化縮短機組檢修工期，力促機組盡早并網運行。2024年迎峰度夏期間，煤電機組頂峰發電能力得到充分發揮，保障電力系統穩定運行和國家能源安全。
隨著煤電轉型工作深入推進，容量電價還有進一步優化的空間。韓放建議，要根據能源轉型和電力市場建設情況加快落實成本回收比例。在能源轉型不斷加快和全國統一電力市場不斷完善的背景下，建議對電力現貨市場正式運行地區、連續結算試運行地區以及煤電利用小時數下降明顯地區，進一步研究提高容量成本回收比例。
煤電轉型過程中，推動老舊機組延壽改造，是盤活存量火電資產、實現資源集約化利用和經濟性最優的另一大舉措。
我國大容量機組投產時間晚，現役煤電機組運行年限相對較短。國內外火電機組部件為常規強度設計而非有限壽命設計，機組壽命按一般經驗確定為30年，但國外煤電機組服役時間普遍超過這一年限。美國、日本等國家煤電機組服役時間普遍超過30年，歐洲有部分機組已服役60年。我國目前在運機組中，單機30萬千瓦及以上的機組容量占比達80%，超臨界和超超臨界機組占比超過50%，但由于大容量機組投產時間較晚、投產相對集中，現役煤電機組平均服役時間僅為17年左右。
“十五五”期間，將有一批老舊機組壽命期滿（指發電許可證到期），面臨延壽改造。
“老舊機組運行中的問題主要集中在設備、能效、調節等方面。”中電聯規劃發展部主任張琳介紹，設備方面，受制于當年材料研發和裝備制造水平，部分機組存在材質老化、絕緣水平下降、保護配置不完善等問題。能耗方面，老舊機組普遍為超高壓、亞臨界等級機組，能耗水平與當前超超臨界機組差距較大。調節方面，老舊機組建設初期主要定位為基礎電源，需進行靈活性改造以適應當前基礎保障性和系統調節性電源并重的定位要求。
張琳建議，進一步完善相關政策，推進老舊機組延壽改造。與新建機組相比，無論從發電成本還是社會經濟成本的角度，老舊機組延壽運行都具有比較優勢，是保障國家能源資源高效節約利用、推動能源電力轉型發展的重要舉措。為推進老舊機組延壽改造，建議完善市場機制，確保延壽改造具備合理的投資回收期，體現機組價值；制定并完善煤電機組延壽運行的改造、評估、監管等技術規范及標準體系，提供全面客觀的評判依據。（王軼辰）
